किसानों को बिचौलिए से बचाने का रास्ता

मैं अपनी माँ को कुछ समय पहले तक सब्जी विक्रेताओं के साथ मोलभाव करते हुए देखती थी। विक्रेता दो तीन रूपये कम कर देते थे। कुछ दिनों मैं अक्सर खुद को ऐसा ही करता देखती हूं और फिर झुंझलाती हूं। यह एक तरह की हम सबकी किसानों के प्रति विडंबना है। उस दो तीन रुपये अथवा कल और आज में  इससे क्या बदल गया ? आमतौर पर, एक सब्जी विक्रेता को कीमत कम करने से इनकार करते हुए निराशा होगी, एक वयस्क के रूप में मेरी योग्यता पर वह सवाल उठाएगा। इसे सौभाग्य कहें या दुर्भाग्य हमें उनके बेहतरी के लिए क्या करना है कुछ नहीं पता है। 

इकोनॉमिक सर्वे ऑफ इंडिया 2018 के अनुसार, भारत में किसानों की आय पिछले तीन सालों से स्थिर है और देश में हर दिन आत्महत्या करने वाले 45 किसानों के आंकड़ों में किसी तरह की रुग्णता आई है। दिल्ली की आजादपुर मंडी में जो टमाटर 45-50 रुपये प्रति किलोग्राम में मिलता वह उसके आसपास के  उत्पादकों से केवल 2-4 रुपये प्रति किलोग्राम के हिसाब से ख़रीदा जाता है। नेशनल क्राइम रिकॉर्ड्स ब्यूरो द्वारा 2010 की रिपोर्ट के मुताबिक केवल 2010 में 15,964 किसानों की आत्महत्या किया।

भारत सरकार ने 1963 में कृषि उपज बाजार समिति (APMC) अधिनियम की शुरुआत की, जिसमें बिचौलियों द्वारा किसानों के शोषण को खत्म करने पर ध्यान केंद्रित किया गया। अधिनियम विनियमित बाजारों या मंडियों की स्थापना की गारंटी देता है, जिसमें किसान अपनी उपज को उचित मूल्य पर और पारदर्शी तरीके से बेच सकते हैं। चूंकि कृषि राज्य सरकार का विषय है, इसलिए अधिनियम ने राज्य सरकारों को वस्तुओं की मात्रा और उत्पादकों को संरक्षित करने का अधिकार दिया है क्योंकि वे फिट होते हैं, और बाजारों और बाजार क्षेत्रों को नामित करते हैं जहां यह विनियमित व्यापार होता है।

हालांकि, समय के साथ अधिनियम का उद्देश्य बहुत ही बेमानी हो गया है, और यकीनन यह भी काउंटर-प्रोडक्टिव है। अनपढ़ या अर्ध-साक्षर किसान, जो बाजार के जानकार नहीं हैं और जगह-जगह करों की बहुलता को समझ नहीं सकते हैं, इन बाजारों में बिचौलियों और एजेंटों के कार्टेल के निपटान में हैं जिनके पास लाइसेंस देने का राइट है। इन बाज़ारों पर राज्य का एकाधिकार स्थापित किया गया है। किसानों को खुले बाजार में अपना माल बेचने की अनुमति नहीं है। ये प्रवेश और परिचालन अवरोध सक्षम बाहरी लोगों को इन बाजारों तक पहुंचने से रोकते हैं, जिससे बिचौलिये खुद को और अधिक प्रभावित कर सकते हैं। नतीजतन, एक वैकल्पिक बाजार प्रणाली मौजूद नहीं है और निजी उद्यमियों को इन बाजारों में निवेश करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं दिया जाता है।

कृषि की आपूर्ति श्रृंखला कैसे काम करती है ?

किसान → छोटे व्यापारी ( कच्चा ) → बड़ा व्यापारी (पक्का) → कमीशन एजेंट → थोक व्यापारी → खुदरा विक्रेता → उपभोक्ता

उपभोक्ताओं के साथ सीधे लिंक के अभाव में, किसान बिचौलियों की दया पर हैं जो उत्पादन और उत्पादन की अंतिम बिक्री के बीच पूरे स्थान पर कब्जा कर लेते हैं। यह बात बिचौलियों को बहुत शक्तिशाली बनाता है और किसान अक्सर उत्पादक होने के बावजूद खुद को नुकसान में पाते हैं। एकाधिकार खतरनाक है चाहे वह सार्वजनिक या निजी संस्था द्वारा स्थापित किया गया हो। चूंकि एपीएमसी में केवल सीमित एजेंट होते हैं, इसलिए कार्टेल बनाना और जानबूझकर बोलियां बढ़ाना, कीमतों को और अधिक बढ़ा देना उनके लिए लाभदायक है। इस प्रकार उत्पादकों और उपभोक्ताओं को भ्रम में डालकर, दोनों को वंचित कर देता है- किसानों को उनकी उपज पर बेहतर रिटर्न और आम लोगों को उनकी सब्जियों पर उचित मूल्य नहीं मिल पाता है।

लाइसेंस शुल्क के ऊपर और ऊपर, इन बाजारों में दुकानों का किराया काफी अधिक है जो स्वस्थ और आवश्यक प्रतिस्पर्धा को रोकता है जो गुणवत्ता और उचित मूल्य बनाए रखने के लिए एक शर्त है। अधिकांश स्थानों पर, APMC में केवल गाँव / शहरी अभिजात वर्ग का एक समूह ही काम करता है। इन उच्च लागतों को आमतौर पर किसानों को दिया जाता है, जो बहुत कम लाभ उठाते हैं और अलग से कमीशन, विपणन शुल्क, एपीएमसी उपकर और कई बार वैट का भुगतान करते हैं।

एपीएमसी को अधिक पारदर्शी बनाने के लिए 2003 में आया मॉडल कानून वास्तव में हितों के टकराव को जन्म देता है, क्योंकि एपीएमसी, जो कि ऑपरेटर है, नियामक प्राधिकरण भी है। एपीएमसी कानून में सुधार के लिए राज्य सरकारों की ओर से अनिच्छा है, क्योंकि यह बहुत बड़ा राजस्व उत्पन्न करता है। कुछ राज्यों ने ऐसे बाजारों की स्थापना या निजी बाजारों और एपीएमसी बाजारों के बीच न्यूनतम दूरी तय करने के लिए या तो उच्च लाइसेंस शुल्क निर्धारित करके अतिरिक्त प्रवेश बाधाएं पैदा की हैं।

एपीएमसी अधिनियम ने मुख्य रूप से वस्तुओं के वितरण और कृषि वस्तुओं के लिए एक राष्ट्रीय बाजार में प्रतिस्पर्धी स्थितियों के निर्माण को रोक दिया है। विनियमित बाजारों में जिस तरह के प्रतिबंधात्मक व्यवहार किए जाते हैं, वे ज्यादातर किसानों के पक्ष में नहीं होते हैं। सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में किसानों के लिए पर्याप्त विपणन सुविधाओं का अभाव है और वैकल्पिक विपणन प्रणाली के लिए वस्तुतः कोई जगह नहीं है।

सीमित सरकारी हस्तक्षेप के लाभों का एक ध्यान देने योग्य उदाहरण डेयरी फार्मिंग की सफलता है। 1970 और 2014 के बीच, कृषि सकल घरेलू उत्पाद में पशुधन क्षेत्र की हिस्सेदारी लगभग 17% से बढ़कर लगभग 29% हो गई, जिसमें पशुधन पालन ग्रामीण परिवारों के भोजन और आय सुरक्षा सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। भारत में डेयरी क्षेत्र के विकास में एक प्रमुख कारक यह है कि इस क्षेत्र को कृषि क्षेत्र की तुलना में बहुत अधिक स्वायत्तता दी गई थी। सरकारी समर्थन के नाम पर, किसानों को अनुचित प्रतिबंधों के अधीन किया जाता है।

किसानों को एक अनुकूल वातावरण की आवश्यकता होती है, जो उन्हें सीधे बाजार में बातचीत और व्यापार करके उपभोक्ताओं की मांगों के अनुसार अपनी उपज के मूल्य निर्धारण में मदद करने की अनुमति देता है। वर्तमान में, उत्पाद श्रृंखला को उत्पादकों और उपभोक्ताओं के बीच की चेन को कम करके एक दूसरे के करीब लाया जाना चाहिए।
बहुत से बिचौलिये एक किसान के लिए एक निवारक हो सकते हैं, जो उन्हें अपनी उपज पर एक गलत तरीके से छोटे रिटर्न के साथ छोड़ देता है।

इसके अतिरिक्त, बेहतर भंडारण सुविधाएं किसानों की मांग के अनुसार उनकी उपज को स्टोर करने की क्षमता बनाने में मदद करेंगी। ऐसी परिस्थितियों में जहां एक किसान जानता है कि कुछ दिनों या हफ्तों तक वह उसकी उपज के लिए एक बेहतर मूल्य प्राप्त कर सकता है, लेकिन अभी तक पर्याप्त भंडारण सुविधाओं की कमी के कारण उसके अनाज को स्टोर करने में असमर्थ है। कई प्रतिबंधों के अलावा जो इस तरह की गतिविधियों को रोकते हैं। ये नियम, ज्यादातर बिचौलियों द्वारा जमाखोरी को रोकने के उद्देश्य से थे, जो वास्तव में, कार्टेल में काम करते हैं, किसान के लिए हानिकारक है। ये बिचौलिए पनपेगे कि आपके पास एपीएमसी है या नहीं।

किसानों के शोषण का मुकाबला करने के लिए, हमें खेत की उत्पादकता, फसल के बाद की तकनीक और बेहतर भंडारण सुविधाओं को बढ़ाने के लिए सक्रिय नीतिगत कार्रवाई करने की आवश्यकता है। अगर हम चाहते हैं कि उपभोक्ता को कम भुगतान करना पड़े और किसान को निजी क्षेत्र की भूमिका हासिल करने के लिए निजी मंडियों की स्थापना करनी पड़े, जहां किसान सीधे आकर अपनी फसल बेच सकें। समवर्ती रूप से यह सुनिश्चित करने के लिए कि किसान इसके लाभों का पूरी तरह से उपयोग कर सकते हैं, सूचना विषमता को सही करने के लिए बेहतर विपणन कौशल के साथ उद्यमिता विकास को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। आप एक किसान को केवल सरकारी विनियमित बाजारों में बेचने के लिए मजबूर नहीं कर सकते।

गरीबी हटाओ की आड़ में लगाए गए सभी नियम केवल गैरीबी हटाने के हो हल्ले से ज्यादा नहीं दिखाई देते हैं। यह समय एक अलग दृष्टिकोण के साथ प्रयास करने का है, जो किसानों को उनके श्रम के फल का बेहतर स्वामित्व देकर उन्हें सशक्त बनाने का है।

- सुम्बुल मशहदी (लेखिका थिंकटैंक सेंटर फॉर सिविल सोसायटी की सदस्या हैं)